养犬该收多少钱_新浪生活

养犬该收多少钱

http://life.sina.com.cn 2003年04月17日15:49 北京晚报

昨天，由市政府法制办拟定的《北京市养犬管理规定草案　》结束了在网上面向市民征求意见。该草案对北京市从1995年5月1日起开始实施的《北京市严格限制养犬规定》作出重大修改，特别是养犬缴费的多少成为人们关注的焦点。将养犬初次登记费由原来的5000元／年变为2000元／年，注册费由2000元／年变为1000元／年，并考虑对老年人、残疾人及无子女者减半收费。这与目前实施的《限养规定》中两项费用分别是5000元和2000元相比，有了大幅度下降。　　高额费用没限住无证犬　　据了解，自北京第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过的《北京市严格限制养犬规定》实施以来，北京市限养的总体情况是好的，但随着养犬数量的成倍增长，养犬人员转向以普通百姓和老人为主，高额的养犬费非但没有起到限制养犬的作用，反而使不少养犬者因缴费负担太重，偷偷养起了“黑户狗”。据统计，截止到2002年底，北京市已有13万9千多只犬登记在册，但实际上，“黑户狗”的数量可能远远大于这个数字。　　在十几年前，养犬还是一些富裕户的爱好，可是现在，由于人们物质生活水平的提高以及情感生活的需要，养只宠物狗已不再是稀罕事儿。特别是空巢家庭和“丁克”家庭的增多，养犬更多地成为人们精神的一种寄托。对于养犬者来说，爱犬就是自己家庭中的一员，无不对其关心备至。主人与犬之间，经过长时间的接触和生活，建立起一种难以割舍、相互依赖的感情，影片《卡拉是条狗》描述的故事，就是这种感情的真实写照。正因为如此，这也成为限养执法难的重要原因。　　记者在崇文区公安分局采访时，听说了这样一个故事。一个派出所民警在管界里，将一女主人饲养的一只京叭无证犬没收，责令其接受罚款。主人6岁的女儿和年过七旬的父亲闻听此讯，一老一少哭哭啼啼地来到派出所，老爷子跪在地上，请求民警高抬贵手，让他们领回爱犬，小孙女更是哭成了泪人，满派出所找她的爱犬“妞妞”，求完这个叔叔，求那个叔叔，一直哀求了3个多小时。最后实在没办法，所长决定冷处理这件事，责令女主人写出书面检查，日后补齐手续为犬登记办证，而这一次也只好网开一面了。　　在依法管理中，民警还常常遇到这样的情况：按照法规规定，在重点限养区内擅自养犬的，除公安部门没收其犬外，对养犬人还应处以2000元至5000元的罚款。但一些违反限养管理的下岗职工或低收入者说，我的生活还没有着落呢，我拿什么给你交罚款，如果真有这富裕钱，我自己早就注册办证了，干吗非让你罚我呢？狗你可以没收，不就是二三百块钱吗？大不了再抱一只小的，慢慢养着。一位民警坦言：“碰上这种事儿，我们真没有太多办法。” 　　降低费用赞成者众　　对于养犬户来说，此次《北京市养犬管理规定草案　》拟将养犬登记费和年度注册费大幅度下调，可谓是件大喜事，他们举双手赞同。　　家住西城区的林女士家里养了两只犬。她告诉记者，大的叫豆豆，13岁，小一点大概八九岁。豆豆原本是在女儿家养着的，因半年前女儿出差没人照顾，来到自己家。由于豆豆没证，办证又太贵，林女士每天遛犬都得分两次，先带着有证的，然后等到夜里一两点再出去一次，这样三天两天的还可以，时间一长，人就受不了了。她曾试图把豆豆送到郊区的朋友家，可豆豆到了生人家不吃不喝，还往下水道里钻，一个劲地想自杀，谁动它，它就咬谁。大家还以为它得了狂犬病，把宠物医院的医生都请了去，一看才知，它是想主人了。林女士只好把它又接了回来。林女士说，她们都岁数大了，儿女也都有自己的事，只好养个宠物来做伴，可退休职工，经济收入哪里能承担太高的养犬费用呀。这回养犬费降了就好了，办了证，就不用起早贪黑地和执法人员打游击战了。　　记者采访了十几位不养犬者，发现在不养犬的市民中，赞同养犬费用下调的也是大多数。家住在朝阳区的王森林先生说：“与其让那么多的人偷着养，不如把费用减下来，让那些养狗的人办了证，光明正大地养。”王先生认为，养犬的管理实际是管人，即管犬的主人，事实上以高额费用限制犬的数量，效果并不大，如养犬人不按照规定的时间遛狗，狗随地大小便主人不清理，犬主看管不当，导致恶犬伤人等等，不是一个高额限养费用能限制住的。无证犬的主人可能更没有责任心，更容易发生这样的问题。　　以管代限体现法治精神　　北京市汇源律师事务所魏晓东律师认为，市政府法制办拟定的《北京市养犬管理规定草案　》体现了政府的管理工作由“法制”向“法治”的转变。　　魏晓东说，“法制”偏重于用法律条框来限制人们的行为，讲的是“这个不能做，那个不能做”，而“法治”则偏重于引导人们如何去做。其实，政府对于养犬的政策一直是“限制养犬”而非“禁止养犬”，这从根本上说明政府对于养犬问题的态度是引导而不是制止。这次政策的变化更加说明了从立法思路上发生了转变，政府将变“限”为“管”。养犬问题有望由“养不养”变为“怎么养”。从法律方面看，这具有积极意义。建立科学、规范、高效的管理模式，提倡文明养犬，注重社会环境的安宁和整洁，调节好犬只、犬主、社会、管理者之间的法律关系，做到既爱护动物，又科学管理，既保护犬只、维护犬主权利，又培养犬主责任心，令其承担相应的社会义务。　　再者，以前的政策导致部分养犬的人选择逃避管理。单纯地明确种种限制条件，而且费用较高，直接导致的问题最多的就是“黑户”的产生。因为害怕被管理部门发现后没收宠物以及罚款，部分饲养“黑户狗”的人在遛狗的时间和地点上往往费尽心思，当然也就无暇顾及是否会对其他方面产生不良影响，从大的方面来讲，就是无法妥善处理养犬与管理机关、养犬与环境保护(环境污染、噪音污染)、养犬与他人的关系。单纯禁限狗并不能取代有成效的养狗管理方式，因为犬对其生存环境并没有发言权，狗的行为取决于人的素质，犬的问题归根溯源是人的问题。而政策调整后，让很多以前因为经济因素无法合法养犬的人转变为合法的饲养者，就能促使养犬者更多地意识到自己的责任，让自己的行为更加科学、规范。促使更多人守法，也将使得整个社会向着法治的方向良性发展。　　落实管理是新法规的关键　　从4月2日起，《北京市养犬管理规定草案　》在首都之窗网站上全文刊出，征求广大市民意见。来自市政府法制办的消息称，在半个月的时间内，共有15617人在网上提交意见。目前，法制办在参考各方面意见的基础上，充分考虑和吸收市民建议，对草案进行了多处修改，已准备于近期将草案提交市人大常委会审议。记者浏览了一下市民们的帖子，发现市民们最关心的就是如何能够保障养犬管理措施的有效落实。　　针对草案的焦点内容，法制办在网站上进行了网上调查，调查内容之一是对养犬应严格限制还是变“限”为“管”，另一项调查内容是养犬的登记费和注册费应该执行何种标准。据了解，参加调查的市民有1696人认为应严格限制养犬，而支持变“限”为“管”的市民则有4022人。在养犬登记费和注册费的标准上，2000元与1500元、2000元与1000元、1000元与500元三个选项各获得上千人的支持，另有上千人认为应高于此标准。　　市民们普遍认为，草案体现出市政府的管理更加人性化了，赞成降低登记费用和注册费用，但应该更加严格地执行对违反规定行为的惩罚。“养犬者正当利益应受保护，但不能危害社会公共利益和他人正当利益。尤其是在登记费大幅度降低之后，养犬者更没有无证养犬的理由。同样，办了证的养犬者也更不应该有其他违章行为。我认为，轻费必须辅以重罚，降低登记费后对违章行为的处罚应当比过去更严，而不是更轻。只有这样才能真正使权利义务相平衡。”一位署名“张林”的市民这样表示。　　在吸收市民建议对草案部分内容作出修改之后，《北京市养犬管理规定(草案)》已是五易其稿，在草案中养犬登记费和注册费仍暂定2000元与1000元。不过，草案将于近日提交市人大常委会审议，收费标准等内容有无变动，要看人大常委会的审议结果。(本报记者龙露通讯员胡建强)