不久前，北京大学中国公益彩票事业研究所所长沈明明教授接受了《公益时报》记者的采访。关于中国和外国的彩票理论交流、彩票法、彩研所的工作和中国彩票的发展前景，沈明明教授讲述了自己的观点。

　　加强中外彩票理论交流

　　　2002年7月，彩研所成立时曾提出过四方面的主要工作，其中促进全球彩票领域的理论交流与探讨，吸引国外先进经验，为中国彩票市场成功运作提供可借鉴的经验和模式，使中国彩票业迅速与国际接轨是重要一部分。

　　沈明明说，彩研所成立一年半来，我们进行了多次国内外彩票专业的交流活动，其中包括参加国际博彩业的各种国际会议和对国外彩票研究机构的访问，如英国国家彩票委员会、英国博彩管理委员会、英国马会、北美彩票协会等。建立研究合作关系的国外机构主要有：美国内华达大学雷诺分校博彩和商业游戏研究中心、英国Salford大学博彩和商业游戏研究中心、

　　目前国际上在彩票专业领域的研究比较集中在两个方面，学界关注博彩带来的负面效应及如何防范和解决的问题，商界关注的则是彩票的市场定位及营销策略，国外政府的着眼点则介于二者之间，关心的是如何在学界和商界之间寻求平衡点，即如何一方面更多地组织销售公司合理售彩，另一方面如何同时尽量减少这种行为带来的负面影响和社会问题。

　　希望彩票法规今年出台

　　彩研所目前阶段一直在重点做的研究是参与起草我国《彩票管理条例》。现在媒体和彩民都非常关注这部条例的起草工作，彩研所调动了一些专家学者，用了一年多的时间几易其稿，准备最近拿出最后的草案修改意见上报。

　　我国彩票自1987年发行以来，已经走过了17年的历程，取得了辉煌的成就，但是一直没有一部基本的、定型的、系统的彩票行政法规。早在2001年彩票管理立法就被列入财政部立法计划，但由于种种原因，至今尚未出台。2003年，我国彩票业已达到了400亿元的年销售额，几十万人的从业队伍，彩民队伍更是日益壮大。彩市的成长也迫切要求这部行政法规尽快出台。在这方面，彩研所投入了很多精力。对于这部尚未出台的管理条例，专家们希望能通过它的出台起到规范彩票运作模式、改善彩票管理的作用。一方面立法将加强对发行机构的监督，可以使彩票市场更为公开、公正、公平；另一方面也是对彩票产业的保护。

　　同时，目前国内一些不法商人看准了彩票这块肥肉，自设“私彩”造成了不少社会问题。据业内人士推算，“私彩”的黑洞每年吞噬的资金是合法彩票的数倍之多。各种因彩票引起的纠纷也接连不断，无论是解决彩民与发行机构的纠纷、彩民之间的纠纷，还是维护彩民的权益，都需要一部专门的彩票类法规。经过三易其稿，有关部门今年已经将《彩票管理条例》列入了立法计划。我希望，这部条例能在今年出台。

　　进步中问题伴着出现

　　沈明明评价了国内彩票行业与市场。他说，中国彩票业经过17年的发展确实取得了公认的进步与发展，但也通过快速发展暴露出了一些问题，这也是我们彩票专业学者要研究的主要方面。我们目前就有两位著名学者正在进行“彩票行业体制调整”的课题研究。这两位教授都是参与过国家监管的通讯、能源等行业体制调整和政府监管体制设计的专家，相信他们能做出很好的成果来。目前这个课题组的工作主要还是配合《彩票管理条例》的起草。这个课题是由我们自筹资金进行的。因为在彩票的立法问题上，体制将是一个重要的问题。国外的彩票管理多数是由政府监管、公司经营，管理与经营分开，这样就更有利于提高效率，明确责权利，更好地促进彩票业的发展。

　　目前全国的彩票业销售规模是400亿，在这个良好的基础上，我们应该看到发展空间还很大。香港特别行政区有680多万人口，他们每年的彩票销售额是600个亿。为什么他们能做到这么多？这里面可供分析研究的就不少。所以，我们目前进行的另一个课题就是建立一个彩票玩法技术监测体系。如推出一个

　　对两种彩票研究的声音

　　针对目前市场上有两种对彩票研究的需求声音，一是各地彩票发行管理机构希望通过专业学术机构获得更专业的营销指导，第二种声音是来自彩民，大家希望有专家来帮他中大奖。对此，沈明明笑说：对彩民的声音，我们作为一个专业研究机构恐怕要让大家失望了，因为我们研究的正相反，那就是如何改进才能让彩票的开奖更随机、更没有规律，如何让那些技艺失灵，这样也才更公正更公平嘛！我常遇到一些“彩票迷”，他们希望我能在选号上给予帮助，而我只能表示爱莫能助。

　　培训彩票从业人员则是研究所的重要工作。沈明明说，我们已经做了一些工作，包括组织专家为初、中、高三级的彩票工作者制订一个培训大纲，比如高级班至少应该学习12门相关课程等。培训当然首先面向的是高级管理者。同时，我们通过与国外海外彩票机构的交流学习，参照和借鉴它们的成功经验，特别是营销和管理方面的课程，制定了一个比较符合我国彩票业实际的行业资格认证培训课程，希望能尽快通过有关部门制订一个行业资格认证标准，让彩票行业的从业人员也有一个进入的门槛。

　　彩票业前景广阔

　　关于国内彩票业未来的发展趋势，沈明明说：作为专业研究机构，我们看到了这个行业所具有的广阔前景。希望这个行业能够更快更好地发展。我们也愿为彩票业的健康发展做点事，已经派出一位学者去美国进行博彩包括彩票的专门研究和学习，同时我们也在按既定的课题进行研究，尽管在经费上有些问题，但毕竟已经开始进行。

　　未来的中国彩票业市场是极其巨大的，如果解决好了宏观科学管理，制订了相关法规，做到了高效有序管理和科学经营，相信中国彩票业的发展一定会令世界刮目相看。未来的中国彩票业应该是建立了政府准入和监管的完善体制，由企业进行市场化经营，同时建立了一整套相应的行业规范与监测标准的成熟产业。为此，沈明明说，研究所也正在与国外主要彩票监测机构开展积极接洽，从改造技术市场标准和游戏安全等方面开展合作，如游戏机设备安全、游戏返奖比率的合理性，以及如何借鉴国外游戏标准和游戏规则以适应中国市场等研究合作等。未名