彩票发行吸引了越来越多的人。邱敏摄

　　(记者李桂文、田小平)一方面非法“私彩”和“六合彩”在农村地区泛滥，已经造成了触目惊心的危害；另一方面国家和地方政府部门发行的彩票缺乏法律的规范，其管理也面临着种种问题。昨日，全国人大代表、湛江市地税局局长揭晔提交议案，呼吁国家加快博彩业立法，为打击日益猖獗的“六合彩”和“私彩”赌博活动和整顿规范我国博彩市场提供强有力的法律依据。

　　私彩害人：倾家荡产还想再博回来

　　揭晔和一些全国

　　他们在粤西某市的一个村，看到这里赌私彩居然已经降到了一毛五一注，为什么呢？“因为当地农民赌私彩已经把钱都赌光了，倾家荡产之后还痴想着要靠一毛五一注再博回来，可见危害有多大啊！”

　　据介绍，现在利用香港“六合彩”和私自发行销售“私彩”进行赌博的活动正向全国一些省市蔓延。其中海南、广东、广西的部分地区已成为“重灾区”。

　　彩民流失：规范彩票发行刻不容缓

　　揭晔表示，过去6年，我国仅发行

　　揭晔建议全国人大常委会尽快制定博彩管理法，从法律上确立博彩活动的合法性，并具体明确博彩的概念、性质、原则，保护合法博彩，打击非法赌博。

　　提案要点

　　经营私彩最重该判死刑

　　彩票立法要充分考虑当前的社会现实和博彩产业化的发展趋势，应包括以下主要内容：

　　1、明确审批主体，规定合法彩票种类。

　　设立国家彩票管理中心，负责彩票发行的审核审批，并将审批结果公开，接受社会监督。

　　2、规范流通渠道，禁止非法博彩广告。

　　采取承销商的形式发行彩票。承销商由政府审核批准后，签订销售合同，规定销售模式、销售地点和销售数额，并接受政府监督。无论是发行主体，还是发行公司、经销商，除了公布必要的发行、开奖等信息外，禁止广告宣传和彩经分析预测，禁止利用手机传播非法博彩信息等。

　　3、增设犯罪罪名，调整提高量刑标准。

　　一方面要对违法审批、未经审批擅自发行、挪用、侵吞彩票资金、滥用职权等犯罪行为增设新罪名；另一方面要增设赌博及其他违法犯罪活动的罪名。除了赌博罪、非法经营罪之外，可根据各种违法行为的性质，增设诈骗赌资罪，制作、复制、运输、传播赌博物品罪、唆使赌博罪等，并设立多层次的量刑档次，把行为结果作为量刑情节，对造成重大损失、人员伤亡的可处无期徒刑甚至死刑。(桂文、小平)